11月6日，国家能源局、国家发改委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》，规划到2018年，推广高效锅炉50万吨，淘汰落后燃煤锅炉40万吨，完成节能改造40万吨，提高燃煤工业锅炉运营效率6个百分点，计划节约4000万吨标准煤。

　　这是继火电行业大幅提高排放标准后，国家部委首次针对其他燃煤工业锅炉的环保提标改造措施。2011年9月，环保部发布了新修订的《火电厂大气污染排放标准》，实施新标准后，计划到2015年，电力行业氮氧化物排放可减少580万吨，二氧化硫排放可减少618万吨。

　　事实上，在火电与其他燃煤工业锅炉行业之间一直存在大气污染物排放的双重标准：火电标准高，而燃煤工业锅炉标准低。目前，其他行业中存在大量低效率、高污染的落后产能，大部分锅炉、窑炉尚未加装除尘、脱硫脱硝设施。假设至2015年电力行业大气治理达到相关规划，则其他行业污染物排放可能将代替电力行业，成为大气污染物排放的首要污染源。

　　《方案》发布后，据广发证券测算，由此带来的燃煤工业锅炉改造市场高达4500亿元，对应运营市场超过3750亿元。这将是一次全面的环保提标改造工程，燃煤锅炉广泛应用于供热、化工、冶金、造纸、印染、食品、医药等行业，年耗煤量达到20%。

污染将超火电 10吨/时成为淘汰分界线

　　继火电控排后，燃煤工业锅炉将可能跃居大气污染源的首位。据统计，我国锅炉燃煤占比超过80%，截至2012年底，在用工业锅炉达到46.7万台，总量178万蒸吨。据国家统计局和国家能源局的数据，2012年供热行业消耗原煤达到2亿吨，工业热力领域工业锅炉年耗煤量6.5亿吨，占全国耗煤量的20%左右。

　　与火电超临界、超超临界机组相比，燃煤锅炉的技术水平和环保措施落后至少十年。
　　我国工业锅炉热效率低、能耗大，单台平均容量仅为3.8吨/小时，实际运行效率不足60-65%；10吨/小时以下锅炉大多没有安装环保设备设施。用煤灰分、硫分较高，技术装备落后，环保设施不到位是导致燃烧效率低、污染物排放浓度高的直接原因，预计其污染物排放量将超过电力行业。

　　与火电改造类似，此次《方案》的淘汰对象是那些容量小、技术落后的燃煤锅炉。
　　规划的总体目标为，2014年淘汰小锅炉5万台，2014-2015年淘汰20万蒸吨落后锅炉；到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10吨/时及以下的燃煤锅炉。

　　新建燃煤锅炉将受到严格控制。其中，北京、天津、河北、山西、山东等地区地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉、禁止新建20吨/时以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不得新建10吨/时及以下的燃煤锅炉。

　　受此次政策发布影响最大的当属城市供热和工业领域。

　　目前我国城市大多以区域或小区供热为主，现有供热产能中，小煤炉、分散锅炉房仍占据相当比例；区域燃煤锅炉多数未配备脱硫设施，部分甚至未配备除尘设备。

　　工业领域的热需求以化工、冶金、造纸、印染、食品、医药等行业为主，年耗煤量达到6.5亿吨。工业锅炉、窑炉是工业供热的主要方式，根据广发证券数据，截至2011年底，工业锅炉总量达到58.5-60万台，其中在用锅炉中，燃煤锅炉的容量占比80%以上，容量小于35吨/小时的锅炉数量占总量的96%，而10吨/小时以下的占比高达80%。同时，工业锅炉平均热效率仅为60%，较国外低20-25%。全国工业窑炉超过16万座，集中在建材、冶金、化工及陶瓷等行业，年耗煤量3亿吨。供热窑炉平均热效率仅为40%，较国外低10-30%。

数千亿改造市场启动

　　根据《方案》的目标，到2018年将推广高效锅炉50万蒸吨、淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨，完成节能改造40万蒸吨。环保压力倒逼下，燃煤工业锅炉行业迎来以燃煤清洁化、替代化为主要技术路线的节能减排革命，将催生数千亿元的改造、运营市场。据测算，2015-2018年燃煤工业锅炉改造市场高达4500亿元，对应运营市场超过3750亿元。

　　《方案》规定，新生产和安装使用的20吨/时及以上燃煤锅炉，应安装高效脱硫和高效除尘设施，提升在用燃煤锅炉脱硫除尘水平；10吨/时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术改造示范，实现全面达标排放；大气污染防治重点控制区域的燃煤锅炉，要按照国家有关规定达到特别排放限值要求。

　　此外，20吨/时及以上燃煤锅炉应安装在线监测装置，并与当地环保部门联网。纳入国家重点监控名单的企业应按照要求建立企业自行监测制度。由此可见，新建及未淘汰的大型燃煤锅炉将安装脱硫、除尘装置，而燃煤替代则存在煤改气、煤改电等方式。

　　以北京为例，市政府规定，至2014 年采暖季前，以燃气热电取代现有4座燃煤热电；2015 年实现燃气热电联产供暖面积2亿平方米，燃气供热3亿立方米。2015年供热天然气需求将达到63-68 亿立方米（不含发电用气）。

　　杭州则规定在2013年底前，将杭州主城区基本建成“无燃煤区”，完成萧山区1/4化纤、印染行业的导热油锅炉煤改气工程、余杭区1/3印染行业的导热油锅炉煤改气工程；在2015年底前，杭州萧山区、余杭区等7个区、县基本建成“无燃煤区”。此外，启动煤改气工程的城市还有郑州、天津、乌鲁木齐、石家庄等，各地政府普遍采取了较为单一的煤改气替代路线。但从能源安全及经济性角度考量，煤改气或难以承担主要任务。

煤改电或为替代主线

　　目前，我国电力已经进入过剩时代，能源充足。截止2015年9月底，全国的火电装机容量为9.47亿千瓦。但在建的火电装机容量还有1亿千瓦左右。如果以2013年的火电设备平均利用小时数为基准，火电装机容量就有大约14.3%的过剩，换算成过剩的火电装机容量，即为过剩大约1.35亿千瓦。火电的过剩发电容量与在建容量加起来超过了2亿千瓦。 水电在建装机容量还有约4000万千瓦左右。

　　2015年，新增的风电装机容量预计为3000万千瓦左右，新增的太阳能发电装机容量预计为1800万千瓦左右。中国的可再生能源电力还处于发展的增长期，今后每年的新增装机容量预计还会稳步增加。这也就意味着，2015年550亿千瓦时左右新增的风力和太阳能发电量，将会超过2015年中国全社会约450亿千瓦时的新增用电量。推行“煤改电”无疑对于改善当前的电力过剩和促进清洁能源发展更具积极意义。

　　再者，电价相对稳定，从趋势来看是稳中有降。 事实上，在《方案》未出台前两三年，煤改电作为热力行业减量化的主要手段已在多地快速推广，北京、天津等部分重点城市，纷纷推进煤改电进程，以降低区域的大气污染物排放，从效果来看，社会效益和经济效益双丰收。

　　以北京为例，2015年，北京全市煤改电外电源工程已全部完工，全市煤改电用户总数已达到38.45万户，每年冬季采暖季期间可压减燃煤约60.8万吨。2015年底，全国即将推行峰谷电价政策，与天然气相比，居民供暖用电，经济性更好，在城市供热和工业领域，尤其是供热，“煤改电”或将成为未来的替代主线。